针锋相对：就欧盟对电动汽车销售征税事件，中国对进口白兰地和猪肉开展调查

这种针锋相对的做法似乎是历史的重演。然而，由于欧盟汽车行业担心会失去数十万个就业机会，其利害关系会比以往更大。目前的反补贴调查将会很快建立起第一个里程碑：对从中国进口的电动汽车征收临时反补贴税。

据笔者所了解到的情况，调查显示，无论是国内中央还是地方都为中国制造商提供了大量的帮助。这一点从欧盟委员会公布调查结果和正式征收关税之前通报的税率中可以明显看出；预计将在 2024 年 7 月 4 日之前公布临时关税。

这些关税必将引发中国与欧盟之间的进一步争端。而欧盟 27 个成员国的利益往往并不完全一致。调查将持续到 2024 年 11 月，在此之前，欧盟必将做出许多努力来减少中欧之间的贸易摩擦。

历史会重演吗？欧盟从 2012 年 9 月开始调查从中国进口的太阳能电池板。该调查系根据当时的欧盟的太阳能电池板生产商提出的申请，内容涉及反倾销和反补贴。反倾销调查关注的是中国出口生产商在国内市场销售和出口之间的价格设定。由于国内当时被视为非市场经济国家，中国国内市场的价格和成本被所谓的模拟第三国（当时是印度）的价格和成本所取代。调查发现倾销幅度高达 88%，但关税较低，因为欧盟也计算着造成损害的幅度，并按两者的较低幅度确定关税（与美国等国不同）。损害幅度是指必须提高多少价格才能使欧盟产业不受到损害。此外，欧盟还对中国太阳能电池板生产商从国家和其他地方政府获得了多少补贴进行了调查，并最终计算出了反倾销和反补贴的 "综合 "税率。在此程序中，中国和欧盟就中国出口产品的特殊待遇达成一致。

相比之下，目前对出口到欧盟的电动汽车补贴的调查只涉及补贴，而且是由欧盟委员会依职权主动发起的。欧盟委员会通报了临时调查结果，但尚未说明理由。据欧盟委员会称，对中国电动汽车生产的补贴贯穿整条价值链，包括地方、省和国家层面。补贴从以过低价格出售的锂开始，一直延伸到特别融资优惠和税收减免。据欧盟称，它发现了针对个别制造商的个案补贴和针对所有制造商的联合补贴。只有在 2024 年 7 月 4 日左右，我们才能知道更多细节。预先披露的关税尚未生效。

在调查中，欧盟计算每个合作的中国出口生产商的反补贴税率。在所谓的抽样调查中，有三家生产商被选中接受单独审查。中国国家工商行政管理总局最初给予了合作，但后来没有提供所要求的数据。随后，欧盟以最佳（调查）证据取代了缺失数据，从而得出 38.1%的高税率。反补贴税是相对较低的汽车进口正常关税（10%）之外的额外关税。比亚迪的反补贴税率为 17.4%，这意味着比亚迪在参考期内获得了相当数额的补贴。第三家参与调查并提供具体数据的公司吉利汽车的税率为 20%。在欧盟官方公报正式通过临时税率之前，这些税率也可能发生变化，因为可能会有计算错误需要纠正。今后几个月的进一步调查也可能使税率发生变化。调查必须在今年 11 月初完成。

值得注意的是，其他电动汽车生产商的税率取决于其在调查中的地位： 吉利为其沃尔沃品牌生产和出口的汽车采用吉利税率。其他致函欧盟并在调查中给予合作但未被选中作为样本的生产商则享受加权平均税率，即 21%。 这适用于特斯拉对欧盟的出口，也适用于爱驰、江淮、宝马、奇瑞、一汽、长安、东风、长城零跑、南京金龙客车、蔚来和小鹏。特斯拉希望获得单独的税率，但能否获得还有待观察。所有其他出口商均需缴纳最高税率 38.1%。

欧盟进口商不必预付临时关税，但可以提供银行担保等。一旦调查结束，将明确计算和征收关税。

欧盟与中国之间的针锋相对始于对干邑白兰地出口的调查，然后是最近对猪肉产品的调查。这种情况在以前就出现过。可以说，从目前开始到 11 月，有充足的时间来影响调查结果使其最终不会导致反补贴税。